ELECTRONIC COMMERCE AND INTERNATIONAL TRANSPORT SERVICES: BEST PRACTICES FOR ENHANCING THE COMPETITIVENESS OF DEVELOPING COUNRIES

GE.01-53482 TD United Nations Conference Trade Development Distr. GENERAL TD//COM.3/42 19 December 2001 Original: ENGLISH TRADE AND DEVELOPMENT BOARD Commission Enterprise, Business Facilitation Development Sixth session Geneva, 18-22 February 2002 Item 3 provisional agenda ELECTRONIC COMMERCE AND INTERNATIONAL TRANSPORT SERVICES: BEST PRACTICES FOR ENHANCING THE COMPETITIVENESS OF DEVELOPING COUNRIES Note UNCTAD secretariat CONTENTS Chapter Page Introduction.................................................................................................... 2 . International transport services development ................................... 3 II. Policy questions consideration Commission.......................... 4 III. Proposals future work UNCTAD............................................ 8 UNITED NATIONS TD//COM.3/42 Page 2 INTRODUCTION 1. Plan Action adopted UNCTAD (TD/386) requested UNCTAD undertake work implications developing countries economic, social legal aspects electronic commerce, issues concern transport related service sectors (para. 157). Expert Meeting Electronic Commerce International Transport Services: Practices Enhancing Competitiveness Developing Countries held response request. Experts discussed impact electronic commerce international transport services, including economic, operational, legal documentary aspects. deliberations resulted adoption conclusions recommendations agreed . considered agreed recommendations reflected central issues crucial fostering electronic commerce, relation international transport services. 2. conclusions recommendations Expert Meeting member States comments. member States1 comments, account note. purpose note assist Commission consideration policy issues related electronic commerce international transport services examined experts. divided sections. section highlights importance transport services development, including interlinkage information communication technology. section focuses specific policy issues requiring action national international levels, section presents areas future work UNCTAD. 1 Colombia, Fiji, Niger Tonga. TD//COM.3/42 Page 3 Chapter INTERNATIONAL TRANSPORT SERVICES AND DEVELOPMENT 3. emergence electronic commerce important implications transport. Businesses advantage ways conducting commercial transactions adequate transport infrastructure services bring goods traded market. developing countries find situation benefits electronic commerce reaped lack access adequate transport services lack ability translate progress economy real benefits. Governments developing countries ensure national transport connects seamlessly international transport services. requires development implementation integrated national transport plan supported --date legal infrastructure. implementation plan require steps improve efficiency investment infrastructure, equipment manpower participation private sector. Transport linked information communication technology expected crucial sector development areas national international activities concentrate order ensure sustainability trade- technology-based development processes. TD//COM.3/42 Page 4 Chapter II POLICY QUESTIONS FOR CONSIDERATION BY THE COMMISSION . policy action national level 4. decades twentieth century witnessed extraordinary growth international economic relations production distribution methods collectively globalization. Globalization dramatically altered volume pattern movement goods, increased demands international national transport systems. transportation claim exclusive responsibility success economic globalization, remains essential factor replaced. Developing countries, benefiting labour costs national resources, rely access international transportation telecommunications, quality local infrastructure supportive policy order compete global market place. policy develop national collection, distribution intermodal facilities developing nations unable benefit development offered trade attract investment foreign firms. , considerable investments transport telecommunication infrastructure provide quality service required international trade. 5. ability nations investments determine countries compete successfully. Governments encouraged implement policies give priority public private investment transport telecommunication infrastructure. Public–private sector partnerships Government funding basic infrastructure private sector supplies superstructure equipment number developing countries. Technical developments continue information telecommunication infrastructure affordable. Investment national telecommunication sector required order expand network improve circuit capacity bandwidth reduce access prices. Private sector involvement encouraged. virtually international shipments require mode transport, Governments ensure transport infrastructure development coordinated national requirements.2 6. large container ships working global shipping alliances transport manufactured goods expanded port facilities. lead groups countries establishing port development policies employ resources economically regional basis, development regional hub port. development regional rail networks common gauge method reducing transport time costs. Regional cooperation agreements transit transport corridors means streamlining procedures, focusing national regional development key links attracting capital. development regional telecommunication infrastructure means benefiting economies scale. number regional 2 para. 1 Agreed Conclusions Recommendations, TD//COM.3/EM.12/.1. TD//COM.3/42 Page 5 commissions noted Expert Meeting Governments concluded regional cooperation agreements, Governments urged continue policy developing agreements.3 7. policy question raised discussions issue Governments giving consideration adapting national laws regulations foster electronic commerce. Experts acknowledged application existing rules regulations electronic environment create obstacles development -commerce general transport sector . requirements “written”, “signed” “original” document arising international conventions applicable transport considered major impediment. Experts reaffirmed legal framework supportive , conducive , electronic commerce. issue addressed highlighted number occasions UNCTAD international organizations. , UNCTAD Expert Meeting Capacity-Building Area Electronic Commerce: Legal Regulatory Dimensions, held 1999,4 urged Governments examine existing legal infrastructure adapt requirements electronic commerce, prepare laws . 8. emerged experts’ discussions number Governments enacted, process enacting, legislation accommodate electronic commerce. References Model Law Electronic Commerce (1996) Model Law Electronic Signatures (2001) adopted United Nations Commission International Trade Law (UNCITRAL), provide internationally agreed guidelines principles national legislators respect. 9. light discussions, experts considered call Governments measures streamlining adapting existing legal infrastructure requirements electronic transactions. promote uniformity approach avoid emergence diverse national laws, experts encouraged Governments, adapting legal infrastructure, give consideration existing international rules guidelines, UNCITRAL Model Laws.5 10. recalled existing international conventions applicable maritime transport, Hague Hague-Visby Rules, apply documents prevent electronic means communications. hand, international conventions governing air rail transport revised 19996 permit electronic messages replace traditional transport documents. , recognizing negative implications transport providers users failure comply requirements applicable international conventions, experts encouraged Governments “ 3 Ibid., para. 2. 4 Agreed Conclusions Recommendations Expert Meeting, TD//COM.3/EM.8/3. 5 paras. 3 4 Agreed Conclusions Recommendations, TD//COM.3/EM.12/.1. 6 Montreal Convention (1999) air carriage Convention rail carriage (1999). TD//COM.3/42 Page 6 give consideration adopting existing international transport treaties electronic transport documents”.7 11. Experts agreed administrative regulations practices related movement goods simplified reduce transport delays facilitate information communication technology.8 , policy reform customs procedures information technology speed customs clearance. Creation trade transport facilitation body means bring parties analyse existing national procedures reform basis international recommendations standards. 12. Containerization increased productivity ports ships speeded flow goods. , cargo moving ports delayed missing insufficient information prevents planning operations rapid clearance cargo. information communication technology reduce time information exchange number errors due multiple transcriptions data. development port community information system goal ports means improving accuracy flow information. number ports, relevant departments (customs administration port authority) business community established joint companies develop, install operate systems. companies, primary objective create interface customs. Subsequently, expanded functionality send receive messages, Internet. 13. Governments adopt policy promote partially fund development computerized port community system ports efficient speed flow goods.9 system actors involved movement goods exchange information electronically, electronic data interchange Internet. advantage community system authorized partners access information, updated goods arrive move port area. key parties port authority customs administration, government organizations. development systems full standard messages information exchanged internationally. promote system, Governments develop systems require traders Internet filing documents required international trade transport. 14. , Governments introduce policy liberalize market access conditions telecommunication service providers, Internet service providers.10 Countries larger numbers generally Internet charges countries smaller number. general, observed competition introduced market, prices dropped quality 7 para. 5 Agreed Conclusions Recommendations, TD//COM.3/EM.12/.1. 8 Ibid., para. 6. 9 Ibid., para. 8. 10 Ibid., paras. 9 10. TD//COM.3/42 Page 7 service improved. important allowing general public access service. 15. addition transportation communication infrastructure, experts stressed importance Governments enterprises promoting public awareness education aspects electronic commerce opportunities benefits offers.11 policy provide training educational system classes adults proven method overcome shortcoming respect. country implement scheme suited requirements, Government key role play. . policy action international level 16. Experts agreed international community play important role improving competitiveness developing countries’ trade transport operators. International organizations involved electronic commerce transport called cooperate coordinate activities context. encouraged strengthen legislative, technical financial assistance developing countries areas: () Reviewing adapting national laws regulations; () Promoting awareness, providing education training; () Developing transport telecommunications infrastructures; () Strengthening transport telecommunications service providers. 17. addition, member State proposed subsequent comments international organizations assist developing countries strengthening information technology infrastructure. 11 Ibid., para. 11. TD//COM.3/42 Page 8 Chapter III PROPOSALS FOR THE FUTURE WORK OF UNCTAD 18. recommendations Expert Meeting addressed UNCTAD provide direction future work field. reaffirm regular review monitoring developments relating economic, commercial legal aspects electronic commerce international transport services, including analysis implications developing countries.12 subsequent comment member State proposed UNCTAD monitor progress Governments adapting legal infrastructure requirements electronic commerce, adopting international transport treaties allowing electronic transport documents promoting public awareness electronic commerce.13 carried UNCTAD’ recurrent publications specific studies. 19. Experts discussed role transport documents, bills lading, international trade possibilities replacement electronic alternatives. functions bill lading receipt goods, evidence contract document title highlighted. document title function bill lading key document international trade, enabling sale goods parties located parts world. document title, bill lading represents goods transfer rights goods effected transfer, endorsement, bill lading. bill lading transferred times voyage knowledge shipowner. enable delivery goods rightful owner shipowner, original bills lading presented port destination. 20. Problems arise fact modern transport technologies resulted accelerated arrival goods port destination, documents. late arrival bills lading results extra costs liability arising delivery goods production original bill lading delivery “letters indemnity”. , document title character bill lading important document international trade, caused difficulties continue difficulties relation replacement bills lading electronic alternatives. 21. difficulties arising bills lading resulted calls -negotiable transport documents sea waybills. sea waybills function receipt goods evidence contract, documents title presented carrier port destination delivery goods. 12 Ibid., para. 17. 13 Ibid., paras. 3, 4, 5 11. TD//COM.3/42 Page 9 22. repeated calls international community14 wider sea waybills intention transfer ownership goods transit. emerged discussions Expert Meeting negotiable bills lading trade negotiable transport document required. 23. , context electronic commerce, negotiability aspect bill lading constitutes major obstacle establishing electronic alternative. existing rules regulations legal rights attached physical possession paper documents. , -called electronic bill lading considered document title.15 wider -negotiable transport documents greatly facilitate transition electronic environment. 24. view , experts encouraged commercial parties revise commercial practices respect traditional negotiable documents,16 considered preparation study UNCTAD ascertaining current situation. experts,17 UNCTAD study extent negotiable transport documents bills lading modern-day international trade extent replaced -negotiable transport documents sea waybills electronic alternatives. 25. discussing legal issues uncertainties arising electronic means communications international trade transport, experts noted number Governments enacted, process enacting, legislation provide supportive favourable legal environment development electronic commerce. work UNCITRAL preparation Model Law Electronic Commerce (1996) Model Law Electronic Signatures (2001) aimed providing guidelines enacting States highlighted. recalled future work UNCITRAL included preparation international instrument overcome legal obstacles arising application existing international conventions governing international trade transport. 26. experts considered pending establishment legal framework, contractual rules arrangements parties play important role providing solutions , complementing laws regulations addressing, legal uncertainties. recognized legal obstacles overcome contractual arrangements. legal requirements “written”, “signed” “original” documents arise law international convention, contractual arrangements effect. UNCTAD requested carry research nature , extent , contractual agreements parties 14 recommendations United Nations Economic Commission Europe, “Measures facilitate maritime transport documents procedures”, . 12/Rev.1; www.unece.org/cefact/rec/rec12en.htm. 15 detailed information, “Electronic commerce international transport services”, TD//COM.3/EM.12/2, part II, Legal Documentary Aspects, paras. 30-50. 16 para. 12 Agreed Conclusions Recommendations, TD//COM.3/EM.12/.1. 17 Ibid., para. 18. TD//COM.3/42 Page 10 solution facilitate wider electronic commerce international transport services.18 27. Experts stressed importance human resource development called UNCTAD develop deliver training materials disseminate information latest developments field electronic commerce international transport services.19 Development demand-based, resulting requests developing countries, carried close collaboration private operators. 28. UNCTAD requested assist developing countries conceptual design port community information systems,20 number developed developed developing countries. systems international nature, tendency develop standard national messages exchange information. secretariat collect information systems, including set organized, funded, information exchanged, standards , agreements drawn core applications. experience gained secretariat technical assistance programmes transport information customs systems provide valuable inputs study. basis analysis information, guidelines prepared facilitate design implementation port community information system. result approach maximizes existing international standard messages. 29. Finally, experts expressed opinion reconvening Expert Meeting regular basis provide forum developing countries benefit dialogue practices electronic commerce international transport service.21 progress agreed recommendations monitored provide mechanism follow-. 18 Ibid., para. 19. 19 Ibid., para. 20. 20 Ibid., para. 21. 21 Ibid., para. 22. GE.01-53483 () Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement Distr. ÉÉRALE TD//COM.3/42 19 écembre 2001 FRANÇAIS Original: ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Commission des entreprises, de la facilitation du commerce du éveloppement Sixiè session Genève, 18-22 évrier 2002 Point 3 de ’ordre du jour provisoire COMMERCE ÉLECTRONIQUE ET TRANSPORTS INTERNATIONAUX: MEILLEURES PRATIQUES POUR ACCROÎTRE LA COMPÉTITIVITÉ DES PAYS EN ÉVELOPPEMENT Note du secrétariat de la CNUCED TABLE DES MATIÈRES Chapitres Page INTRODUCTION............................................................................................................... 2 . SERVICES DE TRANSPORTS INTERNATIONAUX ET ÉVELOPPEMENT ........................................................................................... 3 II. QUESTIONS PORTÉES À ’ATTENTION DE LA COMMISSION ............................................................................................. 4 III. PROPOSITIONS CONCERNANT LES TRAVAUX DE LA CNUCED....................................................................................................... 8 NATIONS UNIES TD TD//COM.3/42 page 2 INTRODUCTION 1. Dans le Plan ’action adopté à la dixiè session de la Conférence (TD/386), la CNUCED éé prié ’analyser les conséquences des aspects économiques, sociaux juridiques du commerce électronique pour les pays en éveloppement, en particulier les questions intéressant le secteur des transports les autres secteurs de services connexes (par. 157). La éunion ’experts sur le commerce électronique les services de transports internationaux: meilleures pratiques pour accroître la compétitivité des pays en éveloppement éé convoqué suite à cette demande. Les participants ont examiné les incidences du commerce électronique sur les services de transports internationaux, notamment les aspects économiques, opérationnels, juridiques documentaires. À ’issue des ébats, ils ont adopté des conclusions des recommandations concertées qui illustraient les principaux facteurs favorisant le éveloppement du commerce électronique, en particulier dans les services de transports internationaux. 2. Les conclusions recommandations de la éunion ’experts ont éé adressées aux États membres pour observations. Des éponses ont éé çues de quatre États membres1; leur contenu est exposé dans la présente note, qui vise à aider la Commission à ébattre des questions relatives au commerce électronique aux services de transports internationaux les experts ont examinées. Le premier chapitre illustre le ôle les services de transport jouent dans le éveloppement, notamment leur interaction avec les technologies de ’information de la communication. Le deuxiè chapitre traite des questions qui devraient faire ’objet de mesures aux niveaux national international le troisiè contient des propositions concernant les travaux de la CNUCED. 1 Colombie, Fidji, Niger Tonga. TD//COM.3/42 page 3 Chapitre SERVICES DE TRANSPORTS INTERNATIONAUX ET ÉVELOPPEMENT 3. ’avènement du commerce électronique des conséquences importantes pour les transports. Les entreprises ne peuvent tirer parti des nouvelles formes de transactions commerciales si elles ne disposent pas des infrastructures des services de transport permettant ’acheminer les biens échangé vers les marché. De nombreux pays en éveloppement ne peuvent profiter des avantages du commerce électronique parce qu’ils ’ont pas accè à des services de transport adéquats ne sont donc pas en mesure de ééficier éellement des progrè écoulant de la nouvelle économie. Les gouvernements des pays en éveloppement doivent veiller à ce leurs éseaux nationaux de transport se raccordent sans problè aux transports internationaux. ’ù la écessité ’élaborer de mettre en œuvre plan national de transport intégré reposant sur une infrastructure juridique moderne, ce qui exigera ’adoption de mesures visant à accroître ’efficacité les investissements éalisé dans les infrastructures, le matériel le personnel avec la participation du secteur privé. Les services de transport utilisant les technologies de ’information de la communication devraient donc revêtir une importance cruciale dans ’optique du éveloppement constituer domaine ’action prioritaire aux niveaux national international, afin de rendre viable éveloppement fondé sur le commerce la technologie. TD//COM.3/42 page 4 Chapitre II QUESTIONS PORTÉES À ’ATTENTION DE LA COMMISSION . Mesures pouvant être prises au niveau national 4. La fin du XXe siècle éé marqué par le éveloppement spectaculaire des relations économiques internationales de nouveaux modes de production de distribution ’ regroupe sous le terme de mondialisation. Ce processus considérablement modifié le volume la structure des biens échangé, davantage sollicité les éseaux de transports nationaux internationaux. ê si le succè de la mondialisation de ’économie ne peut être exclusivement attribué aux transports, ce secteur reste facteur essentiel irremplaç. Tout en ééficiant encore de ûts inférieurs en matiè de main-’œuvre de ressources nationales, les pays en éveloppement ont davantage besoin de services de transports de éécommunication internationaux, ’infrastructures locales de qualité de mesures ’appui pour faire face à la concurrence mondiale. ’ils ne prennent pas des mesures pour mettre en place des structures nationales de collecte, de distribution de transport intermodal, ils ne pourront ni profiter des possibilité de éveloppement offertes par le commerce ni attirer les investissements des entreprises étrangères. Il leur faudra donc éaliser des investissements considérables dans les infrastructures de transport de éécommunication pour fournir des services épondant aux normes de qualité du commerce international. 5. Les pays qui seront en mesure de soutenir la concurrence seront ceux qui auront la capacité de éaliser ces investissements. Les gouvernements sont invité à faire en sorte les investissements – aussi bien publics privé – soient consacré en priorité aux infrastructures de transport de éécommunication. Des partenariats entre le secteur public le secteur privé, dans le cadre desquels les pouvoirs publics financent les infrastructures de base le secteur privé apporte la superstructure le matériel, ont éé conclus dans nombre de pays en éveloppement. Grâce au progrè technique, le û des infrastructures ’information de éécommunication continue de baisser. Il faudrait éaliser des investissements dans le secteur des éécommunications nationales afin seulement ’étendre le éseau, mais aussi ’accroître la capacité des circuits la largeur de bande, de faç à diminuer les tarifs ’accè. La participation du secteur privé devrait être encouragé. Étant donné toutes les expéditions internationales de marchandises font appel à ’ mode de transport, les gouvernements doivent ’assurer le éveloppement des infrastructures de transport est coordonné correspond aux besoins nationaux2. 6. Des porte-conteneurs de grande capacité étant utilisé dans le cadre ’alliances maritimes mondiales pour le transport des produits manufacturé, les infrastructures portuaires devront être éveloppées. Des groupes de pays peuvent ainsi être amené à adopter des politiques de éveloppement portuaire qui permettront ’exploiter les ressources disponibles de maniè économique au niveau égional, par exemple en créant port ’éclatement égional. Le éveloppement de éseaux ferroviaires égionaux ù ’écartement des rails serait normalisé est autre moyen de éduire les élais ’acheminement le û du transport. La conclusion 2 Voir le paragraphe 1 des Conclusions recommandations concertées (TD//COM.3/EM.12/.1). TD//COM.3/42 page 5 ’accords de coopération égionale la constitution de couloirs de transport en transit permettent de rationaliser les procédures, ’axer le éveloppement national égional sur les liaisons importantes ainsi ’attirer des capitaux. La mise en place ’infrastructures égionales de éécommunication permettrait de éaliser des économies ’échelle. Les représentants de plusieurs commissions égionales à la éunion ’experts ont pris note des gouvernements avaient conclu des accords de coopération égionale. Les gouvernements étaient invité à poursuivre dans cette voie3. 7. Les experts se sont également demandé si les gouvernements ne devaient pas envisager de revoir leur égislation nationale dans sens favorable au commerce électronique. Ils ont constaté ’application des ègles des èglements en vigueur dans environnement électronique pouvait créer des obstacles au éveloppement du commerce électronique dans ’ensemble des secteurs en particulier dans les transports. Les exigences ’ «document écrit», ’une «signature» ’ «original» écoulant des conventions internationales applicables au transport étaient considéées comme frein important. Les experts ont ainsi éaffirmé la écessité de mettre en place cadre juridique favorable au commerce électronique. Cette question avait éé abordé mise en évidence à plusieurs reprises au sein de la CNUCED ’autres organisations internationales. Les participants à la éunion ’experts de la CNUCED sur le renforcement des capacité dans le domaine du commerce électronique: aspects juridiques églementaires, organisé en 19994, ont prié instamment les gouvernements de revoir leur infrastructure juridique actuelle, de ’adapter aux exigences du commerce électronique , le cas échéant, ’adopter de nouvelles lois. 8. Les experts ont constaté des gouvernements avaient promulgué une égislation favorable au commerce électronique ou étaient en passe de le faire. Ils ont évoqué les lois types sur le commerce électronique (1996) sur les signatures électroniques (2001) qui avaient éé adoptées par la Commission des Nations Unies pour le droit commercial international (CNUDCI) qui contiennent des ègles des directives internationales intéressant les égislateurs nationaux. 9. À la lumiè des ébats, les experts ont jugé écessaire de demander instamment aux gouvernements de rationaliser ’adapter leur appareil juridique aux besoins des transactions électroniques. Dans souci de érence afin ’éviter ’adoption de lois nationales différentes, ils ont invité les gouvernements à prendre en compte, dans leurs efforts ’adaptation, les ègles directives internationales existantes telles les lois types de la CNUDCI5. 10. Il convient de rappeler les conventions internationales égissant les transports maritimes, telles les ègles de La Haye les ègles de La Haye-Visby, ’appliquent essentiellement aux documents, excluant ainsi les communications électroniques. En revanche, 3 Ibid., par. 2. 4 Voir les Conclusions recommandations concertées de la éunion ’experts (TD//COM.3/EM.8/3). 5 Voir les paragraphes 3 4 des Conclusions recommandations concertées (TD//COM.3/EM.12/.1). TD//COM.3/42 page 6 les conventions internationales égissant le transport érien le transport ferroviaire ont éé évisées en 19996 afin ’autoriser ’utilisation de messages électroniques en lieu place des documents de transport traditionnels. Constatant le -respect des prescriptions des conventions internationales en vigueur avait des conséquences éfastes pour les prestataires les utilisateurs de services de transport, les experts ont invité les gouvernements «à envisager ’adopter les traité existants sur les transport internationaux qui autorisent ’utilisation de documents de transport électroniques»7. 11. Les experts étaient ’avis les églementations les pratiques administratives relatives à la circulation des marchandises pouvaient être simplifiées, afin de éduire les retards ’acheminement de faciliter ’utilisation des technologies de ’information de la communication8. En particulier, la éforme des procédures douanières ’utilisation des technologies de ’information peuvent accéérer le édouanement. La création ’ organe chargé de faciliter le commerce le transport est autre moyen ’amener les diverses parties à analyser ensemble les procédures nationales en vigueur à les modifier en fonction des recommandations des normes internationales. 12. La conteneurisation permis ’accroître la productivité des ports des navires, accéérant ainsi le mouvement des marchandises. Toutefois, le transit portuaire peut être retardé lorsque les informations requises ne sont pas fournies ou sont insuffisantes, au étriment ’une bonne planification des activité du édouanement rapide des marchandises. Les technologies de ’information de la communication permettront de éduire seulement le temps consacré à ’échange des informations, mais aussi les erreurs dues aux multiples transcriptions des données. La mise en place ’ systè ’information de collectivité portuaire est moyen pour de nombreuses autorité portuaires ’éliorer ’exactitude la circulation de ’information. Dans certains ports, les services compétents (administration douaniè autorité portuaires) les milieux économiques ont créé des coentreprises chargées de mettre au point, ’installer de érer ce type de systè. Aprè avoir établi des liens avec les services douaniers, ce qui était leur objectif principal, nombre de ces entreprises avaient accru leur capacité ’envoyer de recevoir ’autres messages, souvent par le biais ’Internet. 13. Les gouvernements peuvent prendre des mesures pour promouvoir financer en partie la mise au point ’ systè informatique de collectivité portuaire destiné à accroître ’efficacité des ports à accéérer le transit des marchandises9. tel systè permettrait aux divers acteurs de communiquer par voie électronique, aussi bien grâce à ’échange de données informatisé qu’à Internet. ’avantage ’ systè de collectivité portuaire est tous les partenaires autorisé ont accè à la ê information, qui peut être mise à jour avant ’arrivé 6 Voir la Convention de Montréal sur le transport érien (1999) la Convention sur les transports ferroviaires (1999). 7 Voir le paragraphe 5 des Conclusions recommandations concertées (TD//COM.3/EM.12/.1). 8 Ibid., par. 6. 9 Ibid., par. 8. TD//COM.3/42 page 7 des marchandises au cours de leur transit dans la zone portuaire. Les deux principales parties sont les autorité portuaires ’administration douaniè, ’est-à-dire des organismes publics. Ce type de systè devrait utiliser le des messages normalisé, afin de pouvoir échanger ’information au niveau international. Pour favoriser leur utilisation, les gouvernements devraient mettre au point des systèmes qui obligent les égociants à remplir sur Internet les documents écessaires au commerce aux transports internationaux. 14. Le cas échéant, les gouvernements devraient prendre des mesures pour libéraliser les conditions ’accè aux marché pour les prestataires de services de éécommunication, en particulier pour les prestataires de services Internet10. Dans les pays ù ces prestataires sont nombreux, les frais ’utilisation ’Internet sont en ééral moins élevé dans les autres pays. constaté ’introduction de la concurrence avait eu tendance à faire baisser les prix à éliorer la qualité du service, ce qui était particulièrement important en vue de faciliter ’accè du public. 15. Outre la écessité de disposer ’infrastructures de transport de communication, les experts ont souligné le ôle important les gouvernements les entreprises jouaient pour promouvoir ’information ’éducation du public sur tous les aspects du commerce électronique ainsi sur les perspectives avantages celui-ci offrait11. moyen avéé de combler toutes les lacunes dans ce domaine est de dispenser une formation dans les établissements scolaires aux adultes. ’il est vrai chaque pays doit mettre en place le systè qui est le mieux adapté à ses besoins, les pouvoirs publics ont ôle clef à jouer. . Mesures pouvant être prises au niveau international 16. Les experts sont convenus la communauté internationale pouvait jouer ôle important pour accroître la compétitivité des acteurs du commerce des transports dans les pays en éveloppement. Les organisations internationales ’occupant de commerce électronique de transport étaient donc priées de coopérer de coordonner leurs activité. Elles étaient aussi invitées à intensifier leur assistance égislative, technique financiè aux pays en éveloppement dans les domaines suivants: ) Examen adaptation des lois églementations nationales; ) Promotion de ’information, activité ’éducation de formation; ) éveloppement des infrastructures de transport de éécommunication; ) Renforcement des prestataires de services de transport de éécommunication. 17. Dans ses observations, État membre également proposé les organisations internationales aident les pays en éveloppement à renforcer leur infrastructure dans le domaine des technologies de ’information. 10 Ibid., par. 9 10. 11 Ibid., par. 11. TD//COM.3/42 page 8 Chapitre III PROPOSITIONS CONCERNANT LES TRAVAUX DE LA CNUCED 18. Les recommandations des experts adressées à la CNUCED donnent des orientations quant au programme de travail. La écessité de suivre en permanence ’évolution des aspects économiques, commerciaux juridiques du commerce électronique des services de transports internationaux, notamment ’en analyser les implications pour les pays en éveloppement, éé éaffirmée12. Dans ses observations, État membre proposé la CNUCED examine les progrè éalisé par les gouvernements dans les domaines suivants: adaptation de ’infrastructure juridique aux besoins du commerce électronique, adoption des traité existants sur les transports internationaux qui autorisent ’utilisation de documents de transport électroniques sensibilisation du public au commerce électronique13. La CNUCED pourrait le faire dans le cadre de ses publications ériodiques ’études spécifiques. 19. Les experts ont examiné le ôle des documents de transport, en particulier des connaissements, dans le commerce international les possibilité de les remplacer par des équivalents électroniques. Les fonctions du connaissement en tant ç élivré pour des marchandises, preuve de la conclusion ’ contrat de transport titre représentatif ont éé soulignées. ’est cette troisiè fonction qui fait du connaissement document essentiel dans le commerce international, permettant de vendre des marchandises entre des parties situées en différents endroits du monde. En tant titre, le connaissement représente les marchandises concernées les droits sur ces marchandises peuvent être transféé en ’endossant. Il peut donc être transféé de nombreuses fois pendant le transport sans ’armateur en ait connaissance. Pour celui-ci puisse livrer les marchandises à leur propriétaire de droit, le connaissement original doit être préé au port de destination. 20. Les problèmes viennent du fait grâce aux techniques modernes de transport, les marchandises arrivent vite au port de destination, ce qui ’est pas le cas des documents ’expédition. ’arrivé tardive des connaissements des incidences en matiè de û de responsabilité, les marchandises étant livrées en ’absence du connaissement original ou contre la remise de «lettres de garantie». Donc, la fonction de titre représentatif, qui fait du connaissement document important dans le commerce international, est aussi à ’origine des problèmes les graves continuera de rendre difficile le remplacement du connaissement par des équivalents électroniques. 21. ’est pourquoi ’utilisation de documents de transport égociables comme les lettres de transport maritime éé préconisé. Ces dernières sont à la fois ç élivré pour des marchandises la preuve qu’ contrat de transport bien éé conclu, mais elles ne sont pas des titres représentatifs ne doivent pas être remises au transporteur au port de destination pour obtenir la livraison des marchandises. 12 Ibid., par. 17. 13 Ibid., par. 3, 4, 5 11. TD//COM.3/42 page 9 22. La communauté internationale14 ’ cessé de demander les lettres de transport maritime soient davantage utilisées lorsqu’il ’est pas envisagé de transférer la propriéé des marchandises concernées pendant leur transit. , les experts ont constaté les connaissements égociables sont ê utilisé pour les é ’exigeant pas de document de transport égociable. 23. En outre, dans le contexte du commerce électronique, la égociabilité du connaissement constitue obstacle de taille à la mise au point ’ équivalent électronique. Conformément à la égislation en vigueur, les droits de propriéé sont attaché à la possession matérielle ’ document papier. Le connaissement électronique ’est donc pas considéé comme titre représentatif15. Le recours accru à des documents de transport égociables facilitera donc grandement la transition à environnement électronique. 24. Compte tenu de ce qui préède, les experts ont invité les parties commerciales à éviser leurs pratiques commerciales concernant ’utilisation des documents de transport égociables traditionnels16 ont jugé écessaire la CNUCED se livre à une étude de la situation actuelle. Selon les experts17, la CNUCED pourrait étudier dans quelle mesure il est écessaire de conserver des documents de transport égociables tels les connaissements pour les besoins du commerce international moderne les possibilité qui ’offrent de les remplacer par des documents de transport égociables tels les lettres de transport maritime par des équivalents électroniques. 25. En examinant les questions les incertitudes juridiques écoulant du recours à des moyens électroniques de communication dans le commerce les transports internationaux, les experts ont constaté qu’ nombre de gouvernements avaient promulgué une égislation favorable au éveloppement du commerce électronique ou étaient en passe de le faire. Ils ont mis ’accent sur les lois types de la CNUDCI sur le commerce électronique (1996) sur les signatures électroniques (2001), qui visaient à fournir des directives aux égislateurs nationaux. Il éé rappelé la CNUDCI allait notamment élaborer instrument international qui èverait les obstacles juridiques à ’application des conventions internationales égissant le commerce les transports internationaux. 26. Les experts ont estimé dans ’attente de la mise en place du cadre juridique écessaire, les ègles arrangements contractuels entre parties pourraient contribuer de maniè importante 14 Voir les recommandations de la Commission économique pour ’Europe de ’ONU, «Mesures destinées à faciliter les procédures relatives aux documents de transport maritime», 12/Rev.1; www.unece.org/cefact/rec/rec12en.htm. 15 Pour de amples renseignements, voir «Commerce électronique services de transports internationaux», TD//COM.3/EM.12/2, deuxiè partie, aspects juridiques documentaires, par. 30 à 50. 16 Voir le paragraphe 12 des Conclusions recommandations concertées (TD//COM.3/EM.12/.1). 17 Ibid., par. 18. TD//COM.3/42 page 10 à lever certaines incertitudes juridiques ou suppléer la égislation en vigueur à cette fin. Les experts ont reconnu tous les obstacles juridiques ne pourraient être surmonté par des arrangements contractuels. Par exemple, lorsque ’obligation ’ «document écrit», ’une «signature» ou ’ «original» écoule ’une loi ou ’une convention internationale, les arrangements contractuels ’ont aucun effet. La CNUCED donc éé prié de éaliser des travaux de recherche sur les possibilité ’utiliser des modalité contractuelles pour faciliter une large utilisation du commerce électronique dans les services de transports internationaux18. 27. Les experts ont à nouveau souligné ’importance de la mise en valeur des ressources humaines ont prié la CNUCED de concevoir de diffuser du matériel édagogique, ainsi qu’une information, sur ’évolution du commerce électronique des services de transports internationaux19. La mise en valeur des ressources humaines devrait épondre aux demandes ou aux besoins exprimé par les pays en éveloppement devrait être éalisé en collaboration étroite avec les exploitants privé. 28. La CNUCED également éé prié ’aider les pays en éveloppement à concevoir des systèmes ’information de collectivité portuaire20. Des systèmes de ce type ont éé mis au point aussi bien dans des pays éveloppé dans des pays en éveloppement, bien qu’ils soient par nature internationaux, la tendance est à la mise au point de messages nationaux normalisé pour échanger ’information. Le secrétariat pourrait recueillir des renseignements sur ces systèmes, notamment sur la maniè dont ils ont éé mis en place dont ils sont organisé, sur leurs modalité de financement, sur le type ’informations échangées, sur les normes utilisées, sur les accords conclus sur les applications fondamentales. Les enseignements tiré dans le cadre des programmes ’assistance technique du secrétariat relatifs aux systèmes ’information sur les transports aux systèmes douaniers constitueraient des contributions précieuses à cette étude. Aprè analyse, des directives pourraient être établies en vue de faciliter la conception la mise en place ’ systè ’information de collectivité portuaire, ce qui permettrait de tirer le meilleur parti des messages normalisé utilisé au niveau international. 29. Enfin, les experts étaient ’avis la éunion ’experts devrait être convoqué à intervalles éguliers, pour les pays en éveloppement puissent profiter ’ dialogue institutionnalisé sur les meilleures pratiques en matiè de commerce électronique de services de transports internationaux21. Les progrè éalisé dans la mise en œuvre des recommandations concertées pourraient ainsi être examiné dans le cadre ’ écanisme de suivi. ----- 18 Ibid., par. 19. 19 Ibid., par. 20. 20 Ibid., par. 21. 21 Ibid., par. 22. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo Distr. GENERAL TD//COM.3/42 19 de diciembre de 2001 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO Comisió de la Empresa, la Facilitació de la Actividad Empresarial el Desarrollo Sexto íodo de sesiones Ginebra, 18 22 de febrero de 2002 Tema 3 del programa provisional COMERCIO ELECTRÓNICO SERVICIOS DE TRANSPORTE INTERNACIONAL: PRÁCTICAS ÓPTIMAS PARA PROMOVER LA COMPETITIVIDAD DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Nota de la secretarí de la UNCTAD ÍNDICE Capítulo árrafos ágina INTRODUCCIÓ.............................................................................. 1 - 2 2 . SERVICIOS DE TRANSPORTE INTERNACIONAL DESARROLLO.............................................................................. 3 3 II. CUESTIONES DE POLÍTICA QUE SE PRESENTAN AL EXAMEN DE LA COMISIÓ ................................................... 4 - 17 4 III. PROPUESTAS PARA LA LABOR FUTURA DE LA UNCTAD ..................................................................................... 18 - 29 8 GE.01-53485 () NACIONES UNIDAS TD TD//COM.3/42 ágina 2 INTRODUCCIÓ 1. En el Plan de Acció adoptado por la UNCTAD (TD/386) se pedí la UNCTAD se ocupara de las consecuencias de los aspectos económicos, sociales legales del comercio electrónico para los países en desarrollo, en de los problemas plantea el transporte otros sectores de servicios conexos (árr. 157). En respuesta esa solicitud, se celebró la Reunió de Expertos en comercio electrónico servicios de transporte internacional: prácticas óptimas para promover la competitividad de los países en desarrollo. Los expertos examinaron las repercusiones del comercio electrónico en los servicios de transporte internacional, incluidos sus aspectos económicos, operativos, jurídicos documentales. Sus deliberaciones desembocaron en la aprobació de conclusiones recomendaciones convenidas por todos. Los expertos estimaron las recomendaciones convenidas reflejaban las cuestiones centrales eran decisivas para fomentar el comercio electrónico, particularmente en relació los servicios de transporte internacional. 2. Las conclusiones recomendaciones de la Reunió de Expertos se enviaron los Estados miembros para formularan observaciones. Cuatro Estados miembros1 presentaron observaciones, se han tenido en cuenta en la presente nota. La finalidad de esta nota es ayudar la Comisió examinar las cuestiones de política relacionadas el comercio electrónico los servicios de transporte internacional fueron analizadas por los expertos. El documento está dividido en tres secciones. En la primera se destaca la importancia de los servicios de transporte en el desarrollo, incluida su interconexió la tecnologí de la informació de las comunicaciones. La segunda secció se centra en determinadas cuestiones de política exigen una actuació nivel nacional internacional, en tanto la tercera secció presenta posibles esferas de trabajo futuro para la UNCTAD. 1 Colombia, Fiji, el íger Tonga. TD//COM.3/42 ágina 3 Capítulo SERVICIOS DE TRANSPORTE INTERNACIONAL DESARROLLO 3. La aparició del comercio electrónico entrañ consecuencias importantes para el sector del transporte. Las empresas pueden utilizar los nuevos étodos para realizar transacciones comerciales si se dispone de una infraestructura de unos servicios de transporte adecuados para llevar al mercado los bienes comercializados de esa manera. Numerosos países en desarrollo se encuentran en la situació de pueden obtener los beneficios del comercio electrónico porque carecen de acceso unos servicios de transporte adecuados , en consecuencia, de la capacidad para traducir los progresos de la nueva economí en ventajas reales. Los gobiernos de los países en desarrollo tienen lograr su transporte nacional conecte sin problemas los servicios de transporte internacional. Esto exige la elaboració ejecució de plan de transporte nacional integrado, respaldado por una infraestructura jurídica actualizada. La ejecució del plan exigirá la adopció de medidas para mejorar la eficiencia, í como la inversió en infraestructura, equipo mano de obra, la participació del sector privado. Por consiguiente, cabe prever el transporte vinculado la tecnologí de la informació de las comunicaciones se convertirá en sector decisivo para el desarrollo en una de las esferas en las deberá concentrarse las actividades nacionales internacionales para garantizar la sostenibilidad de los procesos de desarrollo basados en el comercio en la tecnologí. TD//COM.3/42 ágina 4 Capítulo II CUESTIONES DE POLÍTICA QUE SE PRESENTAN AL EXAMEN DE LA COMISIÓ . Posibles medidas de política nivel nacional 4. Las últimas écadas del siglo XX fueron testigo del extraordinario crecimiento de las relaciones económicas internacionales de los nuevos étodos de producció de distribució en su conjunto se conocen como globalizació. Ésta ha modificado de manera radical el volumen las modalidades del movimiento de mercancí ha aumentado las exigencias impuestas los sistemas de transporte nacionales internacional. Si bien el transporte puede atribuirse el érito exclusivo del éxito de la globalizació económica, es factor esencial insustituible. Los países en desarrollo, sin dejar de beneficiarse de unos costos laborales á bajos de sus recursos nacionales, deben dar á peso al acceso al transporte internacional las telecomunicaciones, la calidad de la infraestructura local una política propicia para la competencia en el mercado mundial. Sin una política mejore los servicios nacionales de recogida, distribució transporte intermodal, los países en desarrollo podrá beneficiarse del desarrollo permite el comercio ni atraer inversiones de empresas extranjeras. Por consiguiente, habrá hacer importantes inversiones en la infraestructura de transporte telecomunicaciones para llegar adquirir la calidad de servicio exige el comercio internacional. 5. La capacidad de las naciones de hacer esas inversiones determinará qué países pueden competir éxito. Se alienta los gobiernos apliquen políticas den prioridad la inversió ública privada en la infraestructura de transporte telecomunicaciones. En varios países en desarrollo se está concertando asociaciones entre el sector úblico el privado, en las el gobierno aporta la financiació para la infraestructura ásica el sector privado proporciona la superestructura el equipo. Los adelantos écnicos hacen cada vez á asequible la infraestructura de la informació las telecomunicaciones. La inversió en el sector nacional de las telecomunicaciones es necesaria tanto para ampliar la red como para mejorar la capacidad de los circuitos el ancho de banda fin de reducir los precios de acceso. Deberí fomentarse la participació del sector privado. Puesto prácticamente todos los envíos internacionales tienen utilizar á de modo de transporte, los gobiernos deben velar por el desarrollo de la infraestructura de transporte sea coordinado responda las necesidades nacionales2. 6. La utilizació de grandes buques portacontenedores en alianzas mundiales para el transporte marítimo de manufacturas exigirá la ampliació de las instalaciones portuarias. Esto puede hacer grupos de países establezcan políticas de desarrollo portuario empleen los recursos disponibles de manera á económica nivel regional, por ejemplo mediante la creació de puerto central regional de distribució de carga. Otra forma de reducir el tiempo los costos de transporte es establecer redes regionales de ferrocarriles ancho de í único. Los acuerdos de cooperació regional, junto el establecimiento de corredores de transporte de tránsito, constituyen una manera de simplificar los procedimientos, centrar el 2 éase el árrafo 1 de las Conclusiones convenidas recomendaciones, documento TD//COM.3/EM.12/.1. TD//COM.3/42 ágina 5 desarrollo nacional regional en torno los enlaces clave atraer capital. El desarrollo de la infraestructura regional de telecomunicaciones permite aprovechar las economí de escala. En la Reunió de Expertos varias comisiones regionales señalaron los gobiernos habí concertado acuerdos regionales de cooperació, se instó los gobiernos prosiguieran su política de fomento de esos acuerdos3. 7. Otra cuestió de política se planteó en las deliberaciones fue la de los gobiernos examinaran la posibilidad de adaptar sus leyes reglamentos para fomentar el comercio electrónico. Los expertos reconocieron la aplicació de las normas reglamentos vigentes en entorno electrónico podrí crear obstáculos al desarrollo del comercio electrónico en general del sector del transporte en . Se ó constituí importante impedimento las exigencias de documentos "escritos", "firmados" "originales" resultantes de los convenios internacionales aplicables al transporte. Por esa razó, los expertos reiteraron la necesidad de marco jurídico apoyara propiciara el comercio electrónico. Este asunto se habí tratado destacado en varias ocasiones en la UNCTAD, í como en otras organizaciones internacionales. En efecto, la Reunió de Expertos sobre fortalecimiento de la capacidad en la esfera del comercio electrónico: aspectos legales normativos, celebrada en 19994, instó los gobiernos examinaran el marco legal existente en sus países lo adaptaran las necesidades del comercio electrónico, prepararan la legislació procediera. 8. De las deliberaciones de los expertos se desprendió varios gobiernos habí promulgado iban promulgar legislació tení en cuenta el comercio electrónico. Se aludió la Ley modelo sobre comercio electrónico (1996) la Ley modelo sobre firmas electrónicas (2001) aprobadas por la Comisió de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), ofrecen los legisladores nacionales directrices principios internacionalmente convenidos ese respecto. 9. la luz de esas deliberaciones, los expertos consideraron necesario seguir pidiendo los gobiernos adoptaran medidas para simplificar los marcos jurídicos vigentes en sus países adaptarlos las necesidades de las transacciones electrónicas. miras fomentar la uniformidad de criterios evitar la aparició de legislaciones nacionales distintas, los expertos animaron los gobiernos , al adaptar su infraestructura jurídica, tomaran en consideració las normas directrices internacionales vigentes, tales como las Leyes modelo de la CNUDMI5. 10. Cabe recordar los convenios internacionales vigentes aplicables al transporte marítimo, como las Reglas de La Haya Reglas de La Haya/Visby, se aplican principalmente los documentos , por consiguiente, impiden el uso de medios de comunicació electrónicos. En cambio, los convenios internacionales rigen el transporte éreo por ferrocarril se 3 Ibí., árr. 2. 4 éanse las Conclusiones recomendaciones convenidas de la Reunió de Expertos, documento TD//COM.3/EM.8/3. 5 éanse los árrafos 3 4 de las Conclusiones convenidas recomendaciones, documento TD//COM.3/EM.12/.1. TD//COM.3/42 ágina 6 revisaron en 19966 para se pudieran utilizar mensajes electrónicos en lugar de los documentos de transporte tradicionales. í pues, reconociendo las repercusiones negativas tení para los proveedores usuarios del transporte el incumplimiento de los requisitos de los convenios internacionales aplicables, los expertos alentaron los gobiernos " consideraran la adopció de los tratados de transporte internacional vigentes, prevé el uso de documentos de transporte electrónicos"7. 11. Los expertos estuvieron de acuerdo en las normas prácticas administrativas en relació el movimiento de mercancí podí simplificarse para reducir los retrasos en el transporte facilitar la utilizació de la tecnologí de la informació las comunicaciones8. En , una política de reforma de los trámites aduaneros de utilizació de la tecnologí de la informació puede acelerar el despacho de aduanas. La creació de órgano de facilitació de comercio el transporte es otro de los medios utilizados para reunir las distintas partes objeto de analizar los procedimientos nacionales vigentes reformarlos sobre la base de las recomendaciones normas internacionales. 12. El uso de contenedores ha aumentado la productividad de los puertos los buques, acelerando í el movimiento de mercancí. Sin embargo, el movimiento de la carga en los puertos puede sufrir retrasos debido la falta la insuficiencia de informació, lo impide la planificació de las operaciones el despacho ápido de la carga. El uso de la tecnologí de la informació las comunicaciones reducirá el tiempo necesario para el intercambio de informació el úmero de errores debidos las últiples trascripciones de datos. La creació de sistema de informació para la comunidad portuaria ha sido el objetivo de muchos puertos, como medio de mejorar la exactitud el flujo de informació. En varios puertos, los departamentos interesados (administració aduanera autoridad portuaria) la comunidad empresarial han constituido empresas mixtas para crear, instalar explotar esos sistemas. Para muchas empresas, el objetivo principal era establecer enlaces las aduanas. Posteriormente han ampliado sus funciones al enví recepció de otros mensajes, menudo por Internet. 13. Los gobiernos pueden adoptar una política de fomento financiació parcial de sistema computadorizado para la comunidad portuaria fin de aumentar la eficiencia de los puertos acelerar el movimiento de mercancías9. El sistema permitirí los distintos agentes participan en el movimiento de mercancí intercambiar informació en forma electrónica, mediante el intercambio de datos electrónicos Internet. La ventaja de ese sistema comunitario es todos los participantes autorizados tienen acceso la misma informació, puede actualizarse antes de la llegada de las mercancí medida éstas se desplazan en la zona portuaria. Las dos partes tienen una funció clave son la autoridad portuaria la 6 éanse el Convenio de Montreal (1999) sobre el transporte éreo el Convenio sobre el transporte por ferrocarril (1999). 7 éase el árrafo 5 de las Conclusiones convenidas recomendaciones, documento TD//COM.3/EM.12/.1. 8 Ibí., árr. 6. 9 Ibí., árr. 8. TD//COM.3/42 ágina 7 administració aduanera, son entidades gubernamentales. El establecimiento de esos sistemas deberí basarse al áximo en mensajes normalizados, de manera la informació pueda tambié intercambiarse nivel internacional. Para fomentar su utilizació, los gobiernos deberí elaborar sistemas exijan los comerciantes el uso de Internet para compilar los documentos necesarios para el comercio el transporte internacionales. 14. Cuando proceda, los gobiernos deberí aplicar una política de liberalizació de las condiciones de acceso al mercado para los proveedores de servicios de telecomunicaciones, en de servicios de Internet10. En los países cuentan úmero mayor de proveedores de servicios de Internet, los costos de Internet son por lo general á bajos en los demá países. Se ha observado en general cuando la competencia entra en el mercado los precios bajan la calidad del servicio mejora. Esto es particularmente importante para el úblico en general pueda acceder al servicio. 15. Ademá de destacar la necesidad de infraestructura de transporte comunicaciones, los expertos resaltaron la importancia de los gobiernos las empresas en el fomento de la sensibilizació la educació de la opinió ública acerca de todos los aspectos del comercio electrónico de las oportunidades ventajas ofrece11. Una política encaminada impartir esta formació en el sistema de enseñanza mediante clases para adultos es étodo de probada eficacia para subsanar las deficiencias ese respecto. Cada paí tiene aplicar el plan mejor se adapte sus necesidades, pero el gobierno desempeñ una funció decisiva. . Posibles medidas de política nivel internacional 16. Los expertos convinieron en la comunidad internacional podí desempeñar una funció importante en lo respecta mejorar la competitividad de los operadores comerciales de transporte de los países en desarrollo. Por lo tanto, se pidió las organizaciones internacionales intervienen en el comercio electrónico en el transporte cooperaran coordinaran sus actividades en este sector. Tambié se las alentó fortalecieran su asistencia legislativa, écnica financiera los países en desarrollo en las esferas siguientes: ) Revisió adaptació de las leyes reglamentos nacionales; ) Fomento de la sensibilizació, educació capacitació; ) Desarrollo de infraestructuras de transporte telecomunicaciones; ) Fortalecimiento de los proveedores de servicios de transporte telecomunicaciones. 17. Ademá, Estado miembro propuso, en comentarios formulados posteriormente, las organizaciones internacionales tambié prestaran asistencia los países en desarrollo en el fortalecimiento de su infraestructura de tecnologí de la informació. 10 Ibí., árrs. 9 10. 11 Ibí., árr. 11. TD//COM.3/42 ágina 8 Capítulo III PROPUESTAS PARA LA LABOR FUTURA DE LA UNCTAD 18. Las recomendaciones la Reunió de Expertos formuló la UNCTAD brindan orientació para su labor futura en este campo. Se reafirma la necesidad de examinar supervisar regularmente las novedades en los aspectos económicos, comerciales jurídicos del comercio electrónico los servicios de transporte internacional, de analizar sus repercusiones para los países en desarrollo12. En una observació formulada posteriormente, Estado miembro propuso la UNCTAD vigilara los progresos realizados por los gobiernos para adaptar su infraestructura jurídica las exigencias del comercio electrónico, adoptar los tratados de transporte internacional permiten la utilizació de documentos de transporte electrónicos fomentar la sensibilizació del úblico acerca de la utilizació del comercio electrónico13. Esta labor podí realizarse por conducto de las publicaciones periódicas de la UNCTAD de estudios específicos. 19. Los expertos analizaron la funció de los documentos de transporte, en de los conocimientos de embarque, en el comercio internacional las posibilidades de su sustitució por alternativas electrónicas. Se pusieron de relieve las funciones de los conocimientos de embarque como recibos de mercancí, pruebas de contrato documentos de titularidad. Esta última funció del conocimiento de embarque lo convierte en documento clave en el comercio internacional, al permitir la venta de mercancí entre partes situadas en diferentes lugares del mundo. Al ser documento de titularidad, el conocimiento de embarque representa las mercancí, la cesió de derechos sobre las mercancí puede efectuarse mediante su cesió endoso. Por consiguiente, el conocimiento de embarque puede transferirse muchas veces durante el viaje sin lo sepa el naviero. Para éste pueda hacer la entrega de las mercancí al legítimo propietario tienen presentarse en el puerto de destino los conocimientos de embarque originales. 20. El hecho de las tecnologí modernas de transporte hayan posibilitado una llegada á ápida de las mercancí al puerto de destino, pero una llegada á ápida de los documentos, es una fuente de problemas. La llegada tardí de los conocimientos de embarque genera costos adicionales la responsabilidad de la entrega de las mercancí sin la presentació del conocimiento de embarque original, la entrega contra "cartas de garantí". í pues, si bien el carácter de documento de titularidad del conocimiento de embarque lo ha convertido en documento importante en el comercio internacional, tambié ha causado las mayores dificultades seguirá causándolas en relació su sustitució por las alternativas electrónicas. 21. Debido las dificultades plantea la utilizació de los conocimientos de embarque, se ha abogado por el uso de documentos de transporte negociables, como las cartas de porte marítimo. Si bien éstas sirven de recibo de las mercancí de prueba del contrato, son documentos de titularidad tienen presentarse al porteador en el puerto de destino para la entrega de las mercancí. 12 Ibí., árr. 17. 13 Ibí., árrs. 3, 4, 5 11. TD//COM.3/42 ágina 9 22. La comunidad internacional ha formulado llamamientos repetidos14 para se haga uso mayor de las cartas de porte marítimo siempre haya intenció de transferir la propiedad de las mercancí mientras esté en tránsito. En las deliberaciones de la Reunió de Expertos se señaló los conocimientos de embarque negociables se utilizan incluso en actividades comerciales en se requiere documento de transporte negociable. 23. Ademá, en el contexto del comercio electrónico, el aspecto de la negociabilidad del conocimiento de embarque es el representa el principal obstáculo para establecer una alternativa electrónica. tenor de las normas reglamentos vigentes, los derechos jurídicos está vinculados la posesió ísica del documento de papel. í pues, el denominado conocimiento de embarque electrónico se considera documento de ítulo15. Por consiguiente, la utilizació á amplia de documentos de transporte negociables facilitará marcadamente la transició sistema electrónico. 24. Habida cuenta de lo antecede, los expertos alentaron las partes del sector privado revisaran sus prácticas comerciales respecto al uso de los documentos negociables tradicionales16, consideraron necesario la UNCTAD preparara estudio para determinar la situació actual. Como señalaron los expertos17, la UNCTAD podrí estudiar hasta qué punto son necesarios los documentos de transporte negociables, como los conocimientos de embarque, en el comercio internacional actual en qué grado pueden ser sustituidos por documentos de transporte negociables, tales como cartas de porte marítimo alternativas electrónicas. 25. Al examinar las cuestiones incertidumbres jurídicas entrañ la utilizació de medios electrónicos de comunicació en el comercio el transporte internacionales, los expertos señalaron varios gobiernos habí promulgado, iban promulgar, legislació encaminada crear entorno jurídico favorable propicio para el desarrollo del comercio electrónico. Se destacó la labor de la CNUDMI en la preparació de la Ley modelo sobre comercio electrónico (1996) la Ley modelo sobre firmas electrónicas (2001) fin de impartir directrices los Estados estaban promulgando legislació. Se recordó en la labor futura de la CNUDMI figuraba la preparació de instrumento internacional para superar los obstáculos jurídicos se derivan de la aplicació de los convenios internacionales vigentes en materia de comercio transporte internacionales. 14 éanse las recomendaciones de la Comisió Económica para Europa de las Naciones Unidas, "Medidas para facilitar los procedimientos relativos los documentos de transporte marítimo", º 12/Rev.1; www.unece.org/cefact/rec12en.htm. 15 Para una informació á detallada éase "Comercio electrónico servicios de transporte internacional", TD//COM.3/EM.12/2, segunda parte, Aspectos Jurídicos Documentales, árrs. 30 50. 16 éase el árrafo 12 de las Conclusiones convenidas recomendaciones, documento TD//COM.3/EM.12/.1. 17 Ibí., árr. 18. TD//COM.3/42 ágina 10 26. Los expertos estimaron , hasta se estableciera el marco jurídico necesario, las normas arreglos contractuales de las partes podí desempeñar una funció importante en lo referente solucionar algunas de las incertidumbres jurídicas complementar las leyes reglamentos para abordarlas. Se reconoció los arreglos contractuales se podí superar todos los obstáculos jurídicos. Por ejemplo, esos arreglos tendrá efecto si una ley convenio internacional establece el requisito jurídico de presentar documentos "escritos", "firmados" "originales". Por consiguiente, se pidió la UNCTAD investigara la naturaleza de los arreglos contractuales de las partes hasta qué punto podí utilizarse como solució para facilitar uso á amplio del comercio electrónico en los servicios de transporte internacional18. 27. Los expertos destacaron una vez á la importancia del desarrollo de los recursos humanos pidieron la UNCTAD elaborara facilitara materiales de capacitació divulgara informació sobre los últimos adelantos en el sector del comercio electrónico los servicios de transporte internacional19. La elaboració deberí basarse en la demanda responder las solicitudes de los países en desarrollo, deberí llevarse cabo en estrecha colaboració los operadores privados. 28. Tambié se pidió la UNCTAD ayudara los países en desarrollo elaborar el diseñ teórico de los sistemas de informació para la comunidad portuaria20, de los ya existen varios en países desarrollados en desarrollo. Si bien esos sistemas tienen carácter internacional, ha habido una tendencia elaborar mensajes nacionales normalizados para el intercambio de informació. La secretarí podrí reunir informació sobre esos sistemas, concretamente sobre la manera en se han establecido organizado, ómo se financian, qué informació se intercambia, qué normas se han utilizado, qué acuerdos se han elaborado cuáles son las aplicaciones ásicas. La experiencia adquirida por la secretarí en sus programas de asistencia écnica para los sistemas de informació sobre el transporte los sistemas aduaneros serí de inestimable valor en ese estudio. Sobre la base de álisis de esa informació podrí prepararse directrices facilitaran el diseñ ejecució de los sistemas de informació para la comunidad portuaria. Ello darí lugar enfoque aprovecharí al áximo los mensajes internacionales normalizados ya existentes. 29. Por último, los expertos opinaron la convocació periódica de la Reunió de Expertos constituirí foro en el los países en desarrollo podrí beneficiarse de diálogo sobre las prácticas óptimas en materia de comercio electrónico servicios de transporte internacional21. Esto permitirí supervisar los progresos realizados en la aplicació de las recomendaciones convenidas servirí í de mecanismo de seguimiento. ----- 18 Ibí., árr. 19. 19 Ibí., árr. 20. 20 Ibí., árr. 21. 21 Ibí., árr. 22.